Barnehagedrift fra skatteparadis

Årets tredje Attac Utveier har New Public Management som tema.

Multinasjonale omsorgskonsern tar over stadig flere oppgaver fra det offentlige, og ofte er selskapenes eiere registrert i skatteparadis, avdekker en ny rapport. – Helse og omsorg er et kommersielt satsningsområde de neste 15-20 årene, sier direktøren for Norges største leverandør av private barnevernstjenester.

Tekst: Emilie Ekeberg

Privatisering av velferdstjenester som barnehager, eldreomsorg og barnevern, har ført til at multinasjonale omsorgskonsern har tatt over stadig flere av disse tjenestene. Alliansen For Velferdsstaten har nylig gitt ut en rapport som beskriver dette fenomenet. Rapporten Private sugerør i fellesskapets kasser viser at mange av disse nye store omsorgskonsernene er eid av investeringsselskaper registrert i skatteparadiser som Guernsey og Luxembourg.

Attendo, Aleris, Carema og Capio er fire omsorgskonsern som opererer i Norge. De driver blant annet sykehjem i Oslo, vikartjenester til norske sykehus og barnevern. Alle fire er eid av investeringsselskaper, også kalt risikokapitalselskaper, registrert i skatteparadis som Guernsey, Jersey og Luxemburg.

Rapportforfatter og rådgiver i For Velferdsstaten, og tidligere styremedlem i Attac Norge, Linn Herning, mener at de store omsorgskonsernene bidrar til å undergrave oppslutningen om velferdsstaten:

– Vi kan gå en utvikling i møte der en stadig større del av tjenestene er privatiserte og det offentlige tilbudet drives ned mot et minimum. Hvis avstanden mellom det offentlige og det private tilbudet blir for stort, vil flere søke seg over til private tilbud. Og når man heller betaler for private tilbud, synker viljen til å bidra til fellesskapet. Vi ser allerede en utvikling mot et offentlig minimumstilbud innen eldreomsorgen, der hver enkelt må kjøpe seg tilleggstjenester på konkurranseutsatte sykehjem, sier Herning.

Herning mener det i hovedsak er tre aktører som peker seg ut som drivkrefter bak denne utviklingen:

Linn Herning på Globaliseringskonferansen 2010. Foto: Terje Karlsen.

– De viktigste aktørene er selskapene, bransjeorganisasjoner som blant annet NHO Service og Private Barnehagers Landsforbund, og ideologiske markedsentusiaster i Høyre og Fremskrittspartiet. Flere norske kommuner har blitt kontaktet av private barnehageselskaper med oppfordring til privatisering. Samtidig drar NHO Service nå land og strand rundt med et makkverk av en rapport skal vise kommunale innsparinger ved konkurranseutsetting – med tall tatt mer eller mindre ut av løse lufta. Sistnevnte skjer gjerne i samarbeid med Høyre eller FrP i kommunen, forteller Herning.

Barnehager fra Guernsey

Et selskap som trekkes frem i rapporten er Espira, som driver 64 barnehager i Norge. Espira kom i medienes søkelys da de hyret inn Bjarne Håkon Hanssen i First House for å jobbe mot et forslag om å begrense private barnehagers mulighet til å ta ut utbytte fra barnehagedriften.

Espira eies 60 – 70 prosent av det finske investeringsselskapet CapMan Fund, som er registrert i skatteparadiset Guernsey, en øy i den engelske kanal med omtrent 60.000 innbyggere og fem kilometer jernbanelinje. Administrerende direktør i Espira, Thomas Havnegjerde, svarer kort på spørsmål om Espiras tilknytning til Guernsey:

– Det er riktig at CapMan fond eier en stor del av Espira. Spørsmål om hvordan CapMan driver sin virksomhet, må du rette til ledelsen i CapMan. Men som administrerende direktør i Espira kan jeg opplyse at Espira i ett og alt er underlagt norske regler, og skatter også for virksomheten til Norge, sier Havnegjerde.

Hans G. Tindlund, partner i CapMan Buyout , forteller følgende om investeringen i norske barnehager:

– CapMan vurderte investeringen i Espira som interessant i lys av muligheten til å etablere en ledende kvalitetsleverandør i en sektor som har gått gjennom en kraftig vekst, men som nå flater ut på grunn av nær full barnehagedekning. CapMan har til nå ikke tjent noe på investeringen i Espira, men forventer å få avkastning på investeringen når vi engang trer ut av eierskapet, for eksempel i form av et salg, sier Tindlund.

CapMan har hele seks avdelinger på Guernsey, i følge investeringsfondets egne nettsider.

– CapMan er et aktivt eierfond som investerer i og jobber med utvikling av selskaper i hele Norden. Kapitalen i fondene kommer fra både nordiske og internasjonale investorer, hovedsakelig store pensjonskasser, banker og forsikringsselskaper. Guernsey har en lang tradisjon og et konkurransedyktig miljø for å administrere aktive eierfond, noe som gjør at svært mange fond har valgt å lokalisere seg der. Blant annet sikrer dette likebehandling og at man unngår dobbeltbeskatning avhengig av hvor den enkelte investorer er lokalisert, sier Tindlund.
Hvor mange ansatte har dere på deres kontor i Guernsey?

– CapMan har ingen ansatte på Guernsey, men våre fond blir representert av en uavhengig fondsadministrasjon som også representerer andre aktive eierfond som er basert på Guernsey.

Linn Herning i For Velferdsstaten mener at det er stor grad av naivitet rundt de private omsorgsleverandørene, særlig blant politikerne:

– Naiviteten går på hvem aktørene er, og hvordan selskapene drives og eies. Her har man rett og slett ikke oppdatert seg på utviklingen de siste årene. Det er ikke lenger ideelle aktører og kvinnelige smågründere som er dominerende, selv om disse fortsatt finnes. De ideelle aktørene kan ikke konkurrere med de kommersielle, og de små barnehageaktørene kjøpes opp i stor stil. Det er dette vi prøver å vise med heftet Private sugerør i fellesskapets kasser. Det er gjort skremmende lite forskning på dette området, og det er alt for få som motsier NHO og Private Barnehagers Landsforbund sin virkelighetsbeskrivelse.

Satser på barnevern

Et annet omsorgskonsern som beskrives i rapporten er Aleris, og datterselskapet Aleris Ungplan, som driver barnevernsinstitusjoner i alle norske regioner. De eies av den svenske Wallenberg-familiens investeringsselskap Investor. Administrerende direktør for Aleris Ungplan Erik Sandøy mener dette er langsiktig investering:

Erik Sandøy. Foto: Aleris.

– Investors kjennetegn er at de tenker langsiktig. Helse og omsorg er et kommersielt satsningsområde de neste 15-20 årene, og Investor satser på at selskapene selv skaper verdiene, og gir tilbudene folk og det offentlige trenger. Når selskapet skaper verdier, øker verdien på selskapet, sier Sandøy.

I For Velferdsstatens rapport knyttes Investor til skatteparadiser i Guernsey og Sveits. Aleris Ungplan benekter dette:

– Vi er ikke tilknyttet skatteparadis. Rapporten forholder seg ikke til fakta. Investor AB er registrert i Sverige. Vi som selskap er registrert i Norge. Aleris AB er registrert i Sverige, sier Sandøy.

I rapporten til For Velferdsstaten vises det til en avisartikkel der Investors representant uttaler at Investor har benyttet seg av strategiske skatteplasseringer i Sveits og Guernsey?

– Det har ingen relevans for Aleris, sier Sandøy.

Rapportforfatteren selv er uenig i beskyldningen:

– Vi forholder oss definitivt til fakta. Vi har aldri påstått at Aleris AS, det norske selskapet, eller Aleris Holding AB, det svenske moderselskapet, er registrert i skatteparadis. Det vi derimot påpeker, er at eierselskapene, både det tidligere EQT og det nåværende Investor, har sterke bånd til skatteparadis. At norske Aleris velger å ikke forholde seg til sine eieres bruk av skatteparadis, er greit nok. Men at dette er interessant for den norske offentligheten og alle som bryr seg om bruken av offentlige penger, er derimot ganske klart, sier Herning.